“十五五”開局，上海將這樣發(fā)力｜上海兩會(huì)

　　2月7日，上海市人民政府舉行市政府主題記者會(huì)。上海市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局負(fù)責(zé)人出席，回答中外記者關(guān)心的問題。

“五個(gè)著力”是開局關(guān)鍵

　　上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍表示，今年是“十五五”開局之年，全市生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。為奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，關(guān)鍵是“五個(gè)著力”。

　　一是著力以國家戰(zhàn)略為牽引，全面深化改革開放。上海將加快“五個(gè)中心”建設(shè)，深入推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等改革開放高地建設(shè)，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，加快將改革開放紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

　　二是著力促消費(fèi)擴(kuò)投資穩(wěn)外需，積極擴(kuò)大有效需求。上海將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，放大文旅商體展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。著力擴(kuò)大有效投資，全年安排重大工程正式項(xiàng)目184項(xiàng)，計(jì)劃投資額2550億元。推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)，實(shí)施跨境貿(mào)易便利化措施，支持外貿(mào)企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。

　　三是著力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海將深化前沿領(lǐng)域和硬科技產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

　　四是著力深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。上海將持續(xù)打響“上海服務(wù)”品牌，促進(jìn)租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快提升專業(yè)服務(wù)業(yè)能級(jí)。

　　五是著力以民心工程、民生實(shí)事為抓手，保障和改善民生。上海將促進(jìn)居民就業(yè)增收，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上；深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，啟動(dòng)19個(gè)城中村改造項(xiàng)目，實(shí)施老舊小區(qū)改造600萬平方米。

高質(zhì)量繪就“2+3+6+6”

　　產(chǎn)業(yè)體系“實(shí)景畫”

　　上海市經(jīng)濟(jì)信息化委主任湯文侃表示，“十五五”開局之年，上海將按照市委、市政府部署要求，錨定新型工業(yè)化，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，高質(zhì)量繪就“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“實(shí)景畫”。主要從四個(gè)方面著力：

　　一是堅(jiān)決落實(shí)國家戰(zhàn)略，集成電路、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈突破，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值延續(xù)兩位數(shù)增長。同時(shí)，發(fā)揮集成電路和人工智能綜合賦能效應(yīng)，引領(lǐng)上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)石化、鋼鐵、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，“十五五”將累計(jì)建成500家先進(jìn)智能工廠，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用密度達(dá)600臺(tái)每萬人，創(chuàng)建200家市級(jí)以上綠色制造企業(yè)。

　　三是做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全力打造新一代電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備等六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)智能終端、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道，再造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)新增量。

　　四是要持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)地圖引導(dǎo)各區(qū)深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造25個(gè)千億級(jí)細(xì)分賽道。特別是，在工業(yè)企業(yè)百元營收成本比全國低3.6元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，讓各類優(yōu)秀企業(yè)在上海成就更大事業(yè)。

建設(shè)全球人工智能創(chuàng)新治理中心

　　湯文侃介紹，在人工智能領(lǐng)域，上海的底氣來自產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同、超大城市場(chǎng)景、人才規(guī)模供給和產(chǎn)融體系完備四大優(yōu)勢(shì)。

　　湯文侃表示，接下來，上海還將聚焦3個(gè)方面持續(xù)用力。

　　一是進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。在上海，好模型不缺算力，好應(yīng)用不缺語料，好產(chǎn)品不缺芯片。上海擁有全國近10%的算力，運(yùn)營全國首個(gè)語料公共服務(wù)平臺(tái)，推出138款備案大模型，實(shí)現(xiàn)多款智算芯片突破。這幾年，上海每年發(fā)放10億元算力券、語料券、模型券，持續(xù)實(shí)施“模速申城、模力聚申、模速智行”，AI4S“百團(tuán)百項(xiàng)”等一攬子行動(dòng)。特別是具身智能領(lǐng)域，上海已經(jīng)有近40款人形機(jī)器人已從實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)日常生活、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。值得驕傲的是，去年上海智元的人形機(jī)器人出貨量全球第一。

　　二是加大創(chuàng)新要素供給。在上海，上下樓就是上下游、園區(qū)內(nèi)就有合伙人。上海將持續(xù)打造“模速空間”和“模力社區(qū)”，在浦東張江和徐匯北楊推出百萬平方米的產(chǎn)業(yè)空間。上海要發(fā)揮600億國家AI基金、225億上海AI母基金，以及超千億社會(huì)化基金帶動(dòng)作用，通過創(chuàng)智學(xué)院、FDE培訓(xùn)班加快培育AI人才，建設(shè)醫(yī)療、金融、制造這三個(gè)國家AI應(yīng)用中試基地，“一站式”滿足OPC等AI企業(yè)發(fā)展需求。

　　三是營造開放活躍的環(huán)境。在上海，就可以與全球智能“共振”，與前沿創(chuàng)新“同頻”。人工智能是年輕的事業(yè)，也是年輕人的事業(yè)。上海將提供高效服務(wù)，打造AI國際開源社區(qū)，設(shè)立AI青年創(chuàng)業(yè)基金，支持年輕創(chuàng)業(yè)者在上海發(fā)展。目前超過1/3的海外回國人才優(yōu)先選擇在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。上海將打造高能級(jí)平臺(tái)，承接世界人工智能合作組織落地，建設(shè)全球人工智能創(chuàng)新治理中心。

對(duì)未來產(chǎn)業(yè)要“放得活”“管得好”

　　上海市科委主任駱大進(jìn)介紹，腦機(jī)接口是上海培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要賽道，上海在全國率先做出系統(tǒng)布局，完成了多個(gè)首例，包括開展國內(nèi)首例侵入式腦機(jī)接口的前瞻性臨床試驗(yàn)，主導(dǎo)制定了我國首部腦機(jī)接口醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國第一個(gè)腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　除了腦機(jī)接口，駱大進(jìn)表示，上海還聚焦量子計(jì)算、細(xì)胞與基因治療、6G、可控核聚變等細(xì)分賽道，加快構(gòu)建“項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)主責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)清單突破、未來產(chǎn)業(yè)基金賦能、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐”的“四位一體”培育機(jī)制，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入踐行“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快生態(tài)培育，促進(jìn)更多未來產(chǎn)業(yè)加速“未來已來”。

　　駱大進(jìn)表示，下一步，上海將根據(jù)“十五五”規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分賽道，制定實(shí)施分梯度、差異化、針對(duì)性的培育方案，對(duì)即將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期的細(xì)胞與基因治療、腦機(jī)接口等領(lǐng)域，加速產(chǎn)品工程化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)放量并形成產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)；對(duì)處于研發(fā)攻堅(jiān)期的硅基光電子、6G等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、驗(yàn)證市場(chǎng)價(jià)值；對(duì)處于探索培育期的量子科技、可控核聚變、再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，加快技術(shù)難題攻關(guān)、技術(shù)路線收斂。

　　同時(shí)，上海將進(jìn)一步健全未來產(chǎn)業(yè)治理體系，確保既“放得活”又“管得好”，著力打造未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

一季度推出新一輪穩(wěn)外資政策

　　上海市商務(wù)委主任申衛(wèi)華介紹，上海歷來是外商投資中國的重要目的地，也是首選地，外資在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。

　　2025年，全市實(shí)際使用外資達(dá)到160.6億美元，占全國比重提升至15.3%。“十四五”期間，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到33%。截至2025年底，上海累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心1076家、636家。2025年全市新設(shè)外資企業(yè)達(dá)到6300家，增長6.8%。

　　申衛(wèi)華表示，下一步，上海將全力做好穩(wěn)外資的各項(xiàng)工作，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外資穩(wěn)量提質(zhì)。

　　一是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)在電信、醫(yī)療、教育、金融等重點(diǎn)開放試點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目落地。

　　二是支持外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資企業(yè)更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心能級(jí)。

　　三是持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。強(qiáng)化外資企業(yè)和外資項(xiàng)目的服務(wù)保障，把企業(yè)的“需求清單”變成“服務(wù)清單”，以更加精準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)增強(qiáng)外資企業(yè)的獲得感。

　　申衛(wèi)華介紹，2025年，上海外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模突破4.5萬億元大關(guān)，進(jìn)出口值、出口值和進(jìn)口值均創(chuàng)新高，增速分別比全國高1.8%、4.7%、1.3%。上海的服務(wù)進(jìn)出口平穩(wěn)增長，達(dá)2578.4億美元，約占全國25%，居全國城市首位。

　　申衛(wèi)華表示，今年上海將繼續(xù)錨定提質(zhì)增效目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)從四個(gè)方面開展：

　　一是全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。上海繼續(xù)夯實(shí)全市穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機(jī)制，實(shí)施新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策，打好政策“組合拳”，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心。新一輪穩(wěn)外資政策涉及全外貿(mào)周期里各個(gè)管理部門，涉及到企業(yè)的環(huán)境營造以及相應(yīng)外貿(mào)產(chǎn)品的提質(zhì)擴(kuò)容等各個(gè)方面。今年上海計(jì)劃在一季度推出新一輪的穩(wěn)外資政策。

　　二是不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平。會(huì)同海關(guān)、外匯、稅務(wù)等相關(guān)部門開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，在貨物通關(guān)、外匯結(jié)算、出口退稅等方面，進(jìn)一步提升便利化水平。

　　三是大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。進(jìn)一步推進(jìn)跨境電商全鏈路高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化海外倉綜合服務(wù)平臺(tái)功能。同時(shí)上海也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大保稅維修、再制造的試點(diǎn)范圍，支持國際物流分撥中心、供應(yīng)鏈管理中心建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深化自然人移動(dòng)、增值電信服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放試點(diǎn)。

（文章來源：國際金融報(bào)）

(原標(biāo)題：“十五五”開局，上海將這樣發(fā)力｜上海兩會(huì))

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