錨定2028年目標(biāo)！上海擲出先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)“組合拳”

　　近日，上海市經(jīng)信委召開(kāi)《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案（2026—2028年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）政策宣貫會(huì)。

　　《行動(dòng)方案》明確，到2028年，新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家，累計(jì)超過(guò)600家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)收比重顯著提升。《行動(dòng)方案》自2026年1月1日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。

　　四大行動(dòng)17條舉措夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基

　　會(huì)上，上海市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處、產(chǎn)業(yè)投資處、智能制造處、技術(shù)進(jìn)步處、人才工作處分別對(duì)《行動(dòng)方案》相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　《行動(dòng)方案》明確四大行動(dòng)17條舉措，為上海先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繪就清晰藍(lán)圖。

　　發(fā)展路徑上，《行動(dòng)方案》部署四大重點(diǎn)行動(dòng)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級(jí)行動(dòng)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化提升”：石化企業(yè)“去油增化”，布局新型功能材料，鋼鐵、有色金屬企業(yè)做強(qiáng)特種精品鋼、做大輕合金，化妝品、食品等輕工企業(yè)以生態(tài)設(shè)計(jì)引領(lǐng)新消費(fèi)，多出國(guó)貨潮品。

　　針對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快“戰(zhàn)略引領(lǐng)”：集成電路，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈突破。生物醫(yī)藥，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域支持企業(yè)發(fā)展壯大。人工智能，深化全棧創(chuàng)新，推動(dòng)高性能智算芯片加快發(fā)展。

　　針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“壯大發(fā)展”：大力發(fā)展新一代電子信息等新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極布局低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，加速人形機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展瓶頸。

　　二是創(chuàng)新攻關(guān)強(qiáng)基行動(dòng)。支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度，根據(jù)投入力度分檔給予一次性財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，與高校院所共享科研基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)研發(fā)費(fèi)用連續(xù)高增長(zhǎng)企業(yè)，研究給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，加速攻關(guān)突破。支持企業(yè)聚焦激光制造、新型能源等前沿技術(shù)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。聚焦集成電路、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展核心技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。

　　三是能級(jí)質(zhì)效躍升行動(dòng)。在技術(shù)改造方面，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)、品牌全流程改造升級(jí)，對(duì)技術(shù)改造給予財(cái)政資金支持。支持化工園區(qū)外存量化工企業(yè)在符合條件的情況下，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)用未分配利潤(rùn)擴(kuò)大生產(chǎn)和開(kāi)展技術(shù)改造。

　　在數(shù)智轉(zhuǎn)型方面，開(kāi)展“AI+制造”賦能行動(dòng)，培育前沿部署工程師（FDE）隊(duì)伍，支持企業(yè)打造行業(yè)模型和工業(yè)智能體。實(shí)施新一輪智能工廠(chǎng)領(lǐng)航計(jì)劃，提高機(jī)器人密度和智能制造裝備數(shù)字化水平。

　　在綠色轉(zhuǎn)型方面，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)品碳足跡管理開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，開(kāi)展ESG評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)。支持企業(yè)開(kāi)展能源低碳、生產(chǎn)節(jié)能工藝升級(jí)和設(shè)備改造。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)。

　　四是資源要素支撐行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》圍繞人才、空間、資金等要素，以及降本增效、場(chǎng)景應(yīng)用、市場(chǎng)拓展、企業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)強(qiáng)化支撐保障。

　　具體來(lái)看：人才保障上，支持引育高精尖緊缺人才，提供落戶(hù)保障，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)用工保障。建立緊缺人才與工種目錄，完善“市市對(duì)接”機(jī)制，建立特殊工種人才庫(kù)，鼓勵(lì)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

　　空間供給方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)相關(guān)企業(yè)用地納入規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，妥善解決工業(yè)用地續(xù)期問(wèn)題，支持企業(yè)自主確定工業(yè)廠(chǎng)房容積率，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)整合與土地集約利用。

　　金融支持上，優(yōu)化信貸、債券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出低息、高額、長(zhǎng)期的制造業(yè)貸款產(chǎn)品，支持企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。

　　物流配套方面，推動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)與制造業(yè)融合布局，搭建工業(yè)物流公共服務(wù)平臺(tái)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，增加專(zhuān)業(yè)化物流倉(cāng)儲(chǔ)資源供給，創(chuàng)新危化品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管方式，優(yōu)化大件運(yùn)輸許可服務(wù)。

　　降本增效領(lǐng)域，優(yōu)化電力容量配置，提高電力外線(xiàn)接入工程免費(fèi)覆蓋率，降低企業(yè)用電成本，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，推動(dòng)集成電路固廢處置降本增效。

　　場(chǎng)景培育方面，引導(dǎo)大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建共用中試平臺(tái)，對(duì)新布局及能級(jí)提升的中試平臺(tái)給予支持。

　　國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)拓展上，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接平臺(tái)和渠道，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)推出“服務(wù)包”，助力企業(yè)開(kāi)拓多元化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

　　企業(yè)服務(wù)方面，發(fā)揮“服務(wù)包”與行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保惠企政策直達(dá)快享，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域AEO制度擴(kuò)圍。

　　政策“組合拳”破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)痛點(diǎn)

　　會(huì)上，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任葛東波表示，2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是上海加快構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵之年，出臺(tái)《行動(dòng)方案》，既是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的必然要求，也是上海應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)變革、鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、搶占未來(lái)賽道的戰(zhàn)略選擇。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗?025年上海規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.07萬(wàn)億元，時(shí)隔兩年再次邁上4萬(wàn)億元臺(tái)階，創(chuàng)歷史新高。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，增速為近四年最快，較2024年加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)加速擴(kuò)大良好態(tài)勢(shì)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　葛東波表示，將圍繞上海10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)四個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)25個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，上海集成電路、張江生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、大飛機(jī)、船舶海工等5個(gè)集群入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，29個(gè)區(qū)級(jí)千億元特色賽道全面建成，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合排名全國(guó)第一，1026家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、47家國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

　　近年來(lái)，上海持續(xù)推動(dòng)工業(yè)降本增效，企業(yè)核心要素成本顯著下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，上海工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本降至81.5元，低于全國(guó)平均水平4元；工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)23%，增速領(lǐng)先全國(guó)22.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)6.3%，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展信心與后勁明顯增強(qiáng)。

　　葛東波指出，目前，上海制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，一批制造業(yè)企業(yè)仍從事傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、智能終端、大飛機(jī)、高端儀器儀表等高附加值產(chǎn)品占比不高。希望通過(guò)政策“組合拳”，激勵(lì)企業(yè)錨定高能級(jí)研發(fā)、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮主力軍作用，助力上海新型工業(yè)化進(jìn)程走在全國(guó)前列。

　　另外，加大核心產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)突破，仍是重點(diǎn)。葛東波表示，當(dāng)前上海在集成電路裝備、工業(yè)軟件、新型功能材料等領(lǐng)域還存在一些“卡脖子”技術(shù)瓶頸?！缎袆?dòng)方案》中明確支持企業(yè)瞄準(zhǔn)激光制造等前沿技術(shù)開(kāi)展基礎(chǔ)研究；聚焦集成電路、大飛機(jī)、高端裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展攻關(guān)。

　　葛東波強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)聚焦自身主業(yè)和行業(yè)痛點(diǎn)，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。龍頭企業(yè)要發(fā)揮“鏈主”作用，聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)；中小企業(yè)要聚焦細(xì)分領(lǐng)域，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，在細(xì)分市場(chǎng)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為“單項(xiàng)冠軍”。

　　目前，上海將深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)打造一批標(biāo)桿綠色工廠(chǎng)。在電子信息、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成一批代表性的綠色供應(yīng)鏈，打造一批領(lǐng)軍型綠色企業(yè)。

　　據(jù)介紹，上海將推動(dòng)“AI+制造”深度融合，聚焦工業(yè)模型、工業(yè)智能前沿技術(shù)、工業(yè)語(yǔ)料治理等領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)攻關(guān)，推進(jìn)人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年，上海工業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.0%，增速高于全國(guó)17.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)22.8%，高于全國(guó)22.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“政策再好，落實(shí)不到位就是‘空中樓閣’，服務(wù)再好，不接地氣就是‘紙上談兵’?！备饢|波表示，先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各區(qū)、各部門(mén)密切配合、協(xié)同發(fā)力，形成“全市一盤(pán)棋” 的工作格局。

（文章來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)）

(原標(biāo)題：錨定2028年目標(biāo)！上海擲出先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)“組合拳”)

(責(zé)任編輯：126)