【新華解讀】“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管” 監(jiān)管重申防范和處置虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化等風(fēng)險(xiǎn)

　　新華財(cái)經(jīng)北京2月7日電 2月6日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開(kāi)展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。《通知》首次明確了現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化的定義，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化監(jiān)管采取“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”的原則，明確禁止在境內(nèi)開(kāi)展RWA代幣化活動(dòng)，以及為其提供有關(guān)服務(wù)。

　　對(duì)虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)如何定性？

　　近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機(jī)炒作活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)防控面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

　　關(guān)于虛擬貨幣，長(zhǎng)期以來(lái)，境內(nèi)始終對(duì)虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)保持禁止性的政策立場(chǎng)?！锻ㄖ分厣晏摂M貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開(kāi)展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

　　關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化，近年來(lái)現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化發(fā)展較快，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)紛紛通過(guò)加強(qiáng)立法、健全規(guī)則等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化的定義，提出現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化主要是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類(lèi)似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進(jìn)行發(fā)行和交易的活動(dòng)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，在境內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，應(yīng)予以禁止；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)除外。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)。

　　完善強(qiáng)監(jiān)管要求和工作機(jī)制

　　對(duì)于虛擬貨幣，《通知》從三方面進(jìn)一步完善對(duì)虛擬貨幣相關(guān)監(jiān)管要求。一是重申境內(nèi)對(duì)虛擬貨幣堅(jiān)持禁止性政策，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)。二是掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關(guān)貨幣主權(quán)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個(gè)人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。三是虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術(shù)，支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，突破物理上的“國(guó)境”概念，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)極易跨境傳導(dǎo)。為切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，《通知》明確提出，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，《通知》不僅延續(xù)了此前嚴(yán)監(jiān)管政策，更體現(xiàn)出依托跨部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法力度的決心。特別地，監(jiān)管強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定幣是虛擬貨幣的一種形式，同樣受到禁止性政策的約束，有助于筑牢金融防火墻，維護(hù)貨幣主權(quán)與金融穩(wěn)定，也有利于防范資金脫實(shí)向虛，遏制非法活動(dòng)。

　　記者獲悉，總體而言，現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化監(jiān)管采取“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”的原則。具體地，《通知》明確禁止在境內(nèi)開(kāi)展RWA代幣化活動(dòng)，以及為其提供有關(guān)服務(wù)；境內(nèi)主體直接或間接赴境外開(kāi)展外債形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（統(tǒng)稱(chēng)境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展類(lèi)資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、相同規(guī)則”原則，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意、備案等，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)展上述業(yè)務(wù)。同時(shí)，金融監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及地方政府將嚴(yán)厲打擊借RWA之名的各類(lèi)炒作行為，嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　為嚴(yán)格監(jiān)管以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展類(lèi)資產(chǎn)證券化現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)同日配套發(fā)布了《關(guān)于境內(nèi)資產(chǎn)境外發(fā)行資產(chǎn)支持證券代幣的監(jiān)管指引》，明確開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)前，控制基礎(chǔ)資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案，嚴(yán)格遵守跨境投資、外匯管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)和政策規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)及基礎(chǔ)資產(chǎn)不得存在違反法律規(guī)定、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等禁止性情形。

　　嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)

　　去年以來(lái)，虛擬貨幣、RWA相關(guān)市場(chǎng)炒作風(fēng)氣抬頭，一些不法分子借機(jī)渾水摸魚(yú)，打著虛擬貨幣、RWA、“挖礦”等幌子開(kāi)展非法集資、傳銷(xiāo)詐騙等非法活動(dòng)，或利用虛擬貨幣轉(zhuǎn)移違法犯罪所得，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)安全，擾亂經(jīng)濟(jì)金融正常秩序。

　　“目前我國(guó)金融管理部門(mén)未批準(zhǔn)任何RWA代幣化活動(dòng)，如果境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)開(kāi)展RWA代幣發(fā)行和融資等活動(dòng)存在多重風(fēng)險(xiǎn)?！?span id="stock_1.601211">國(guó)泰海通首席信息官俞楓說(shuō)，例如可能存在非法集資、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)等監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，可能存在脫實(shí)向虛，虛假資產(chǎn)、投機(jī)炒作等風(fēng)險(xiǎn)，還可能存在行業(yè)配套銜接暫不成熟導(dǎo)致信息披露不完善、底層資產(chǎn)情況不透明等風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得注意的是，擅自開(kāi)展RWA代幣活動(dòng)，往往會(huì)涉及非法集資、詐騙、非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)等非法金融活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)?！锻ㄖ访鞔_，嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被依法追究責(zé)任。

　　《通知》還進(jìn)一步整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。重申境內(nèi)對(duì)于虛擬貨幣“挖礦”的禁止性政策，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭嚴(yán)格管控虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作。各省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域范圍的“挖礦”整治工作負(fù)總責(zé)，按照《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2021]1283號(hào)）要求和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》規(guī)定，全面排查和整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。

　　彭文生表示，在加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣等活動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)，也要加大對(duì)其技術(shù)基礎(chǔ)，比如區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的研究，可考慮在沙箱監(jiān)管的思路下進(jìn)行有限且可控的探索；在跨境支付方面，推動(dòng)數(shù)字貨幣在跨境支付業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)新型高效、低成本的跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施。

（文章來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：【新華解讀】“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管” 監(jiān)管重申防范和處置虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化等風(fēng)險(xiǎn))

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