劍指虛擬貨幣、RWA代幣化 央行、證監(jiān)會等部門聯(lián)合出手

　　著眼于治理愈演愈烈的虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化投機炒作活動，2月6日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關風險的通知》（下稱《通知》）。

　　同日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于境內(nèi)資產(chǎn)境外發(fā)行資產(chǎn)支持證券代幣的監(jiān)管指引》，對以境內(nèi)資產(chǎn)所有權、收益權等為基礎在境外開展類資產(chǎn)證券化的RWA代幣化業(yè)務依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。

　　權威專家表示，長期以來，我國境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性政策，這一立場一以貫之。相關政策有利于防范和處置虛擬貨幣、RWA代幣化風險，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

　　防范處置虛擬貨幣、RWA代幣化風險

　　“近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、RWA代幣化相關投機炒作活動時有發(fā)生。”央行、證監(jiān)會有關負責人表示。

　　上證報記者了解到，一些不法分子趁機渾水摸魚，打著虛擬貨幣、RWA、“挖礦”等幌子開展非法集資、傳銷詐騙等非法活動，或者利用虛擬貨幣轉(zhuǎn)移違法犯罪所得，嚴重侵害了社會公眾的財產(chǎn)安全，擾亂經(jīng)濟金融正常秩序。

　　應對風險防控上的新形勢新挑戰(zhàn)，前述八部門會同中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院，對2021年央行等部門共同發(fā)布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》（下稱“237號文”）進行修訂，形成了《通知》。

　　相較于237號文，《通知》的主要修訂內(nèi)容包括四個方面。權威專家表示，一是進一步完善對虛擬貨幣相關監(jiān)管要求，二是健全RWA代幣化業(yè)務監(jiān)管框架和工作機制，三是進一步整治虛擬貨幣“挖礦”活動，四是打擊相關違法犯罪活動。

　　《通知》總體延續(xù)237號文的框架內(nèi)容，包括六個部分、十九條。《通知》明確了虛擬貨幣、RWA代幣化和相關業(yè)務活動的本質(zhì)屬性；健全了工作機制，形成央地協(xié)同、條塊結合的工作格局；要求加強風險防范和處置；明確從嚴監(jiān)管境內(nèi)主體及其控制的境外主體在境外開展虛擬貨幣、RWA代幣化業(yè)務。

　　在法律責任上，《通知》明確，違反《通知》規(guī)定開展虛擬貨幣、RWA代幣化相關非法金融活動，以及為虛擬貨幣、RWA代幣化相關業(yè)務提供服務的，依照有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，為進一步整治虛擬貨幣“挖礦”活動，《通知》重申了境內(nèi)對于虛擬貨幣“挖礦”的禁止性政策，明確國家發(fā)展改革委會同相關部門嚴格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續(xù)推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。

　　未經(jīng)同意不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣

　　“長期以來，境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性的政策立場?！毖胄?、證監(jiān)會有關負責人表示。

　　圍繞虛擬貨幣，《通知》進一步完善了監(jiān)管要求，主要包括三個方面的內(nèi)容：首先，《通知》明確，境內(nèi)對虛擬貨幣堅持禁止性政策，相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。

　　《通知》明確，虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發(fā)行、使用加密技術及分布式賬本或類似技術、以數(shù)字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

　　虛擬貨幣相關業(yè)務，均被定性為非法金融活動。《通知》具體提出，在境內(nèi)開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務、虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發(fā)行融資以及虛擬貨幣相關金融產(chǎn)品交易等虛擬貨幣相關業(yè)務活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。

　　其次，《通知》強調(diào)，未經(jīng)相關部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

　　“掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關貨幣主權。”權威專家表示。

　　最后，《通知》明確提出，未經(jīng)相關部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

　　上證報記者獲悉，虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術，支持點對點交易，突破物理上的“國境”概念，相關風險極易跨境傳導，國際金融組織和中央銀行等金融管理部門對此普遍持審慎態(tài)度。

　　RWA代幣化境內(nèi)嚴禁、境外嚴管

　　RWA代幣化主要是指使用加密技術及分布式賬本或類似技術，將資產(chǎn)的所有權、收益權等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權益、債券憑證，并進行發(fā)行和交易的活動。

　　上證報記者獲悉，總體而言，RWA代幣化監(jiān)管采取“境內(nèi)嚴禁、境外嚴管”原則。

　　《通知》強調(diào)，在境內(nèi)開展現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化活動，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止；經(jīng)業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關業(yè)務活動除外。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關服務。

　　值得注意的是，各類交易場所不得在境內(nèi)參與RWA代幣發(fā)行和交易活動，也不得直接或間接為客戶在境內(nèi)開展RWA代幣業(yè)務提供相關服務。

　　根據(jù)《通知》，境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權、收益權等（以下統(tǒng)稱“境內(nèi)權益”）為基礎在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務，應按照“相同業(yè)務、相同風險、相同規(guī)則”原則，由國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會、國家外匯局等相關部門按照職責分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。未經(jīng)相關部門同意、備案等，任何單位和個人不得開展上述業(yè)務。

　　同時，金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門以及地方政府將嚴厲打擊借RWA之名的各類炒作行為，嚴厲打擊相關非法金融活動和違法犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

　　上證報記者還了解到，為RWA代幣化業(yè)務提供服務需滿足以下監(jiān)管要求：

　　金融機構、中介機構、信息技術服務機構等各類境內(nèi)機構不得為未經(jīng)同意的RWA代幣化業(yè)務以及相關金融產(chǎn)品提供服務；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為RWA代幣化業(yè)務提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導流等服務。

　　境內(nèi)金融機構的境外子公司及分支機構在境外提供RWA代幣化相關服務要依法穩(wěn)慎，做好風險管理。為以境內(nèi)權益為基礎直接或間接赴境外開展的RWA代幣化業(yè)務提供服務的中介機構、信息技術服務機構，應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，強化業(yè)務和風險管控，同時將有關業(yè)務開展情況向相關管理部門報批或報備。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，RWA代幣化通過發(fā)行代幣（通證）或具有代幣（通證）特性的其他權益、債券憑證進行融資和交易活動，存在多重風險，包括虛假資產(chǎn)風險、經(jīng)營失敗風險、投機炒作風險等。

　　根據(jù)《通知》，擅自開展RWA代幣活動，往往會涉及非法集資、詐騙、非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務等非法金融活動和違法犯罪活動。相關部門嚴厲打擊相關非法金融活動和違法犯罪活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究責任。

　　此外，中國證監(jiān)會按照“相同業(yè)務、相同風險、相同規(guī)則”原則，配套發(fā)布了《監(jiān)管指引》，后續(xù)將穩(wěn)慎開展備案工作，配合有關單位切實有效防控相關業(yè)務風險。

　　《監(jiān)管指引》明確了以下三個事項：開展相關業(yè)務前，控制基礎資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)應當向中國證監(jiān)會備案，按要求報送備案報告、境外全套發(fā)行資料等有關材料；境內(nèi)企業(yè)及基礎資產(chǎn)不得存在違反法律規(guī)定、損害國家利益和社會公共利益、危害國家安全以及違反境內(nèi)資產(chǎn)證券化基礎資產(chǎn)負面清單規(guī)定等禁止性情形；開展業(yè)務應當嚴格遵守國務院有關主管部門及行業(yè)監(jiān)管機構相關跨境投資、外匯管理、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（文章來源：上海證券報·中國證券網(wǎng)）

(原標題：劍指虛擬貨幣、RWA代幣化 央行、證監(jiān)會等部門聯(lián)合出手)

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