數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)新突破：多地設(shè)立人工智能局

　　從數(shù)據(jù)局到人工智能局，數(shù)據(jù)要素市場的制度性建設(shè)正在出現(xiàn)新突破。

　　2026年1月27日，南京雨花臺區(qū)人工智能發(fā)展局成立，旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃、開放場景等方式，破解以往多頭管理、資源分散的難題。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，自2025年5月以來，深圳、溫州、廣州、南京等地相繼成立市區(qū)級人工智能局。而各地設(shè)“局”背后，長三角、珠三角等區(qū)域人工智能“賽馬”，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力新高地的趨勢愈發(fā)明顯。

　　溫州市人工智能局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，下一步，人工智能局的重點(diǎn)工作，應(yīng)該專注于垂直領(lǐng)域的深耕細(xì)作，打造更多看得見摸得著的標(biāo)志性場景，尤其是降低企業(yè)使用人工智能的風(fēng)險和成本。

　　設(shè)“局”背后

　　2026年1月27日，南京市雨花臺區(qū)召開人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，雨花臺區(qū)人工智能發(fā)展局揭牌成立。這是江蘇首家列入黨政機(jī)構(gòu)序列、配備專門行政編制的區(qū)級人工智能部門。

　　雨花臺區(qū)人工智能發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，未來將通過統(tǒng)籌規(guī)劃、開放場景、設(shè)立基金、發(fā)放“算力券”等方式，破解以往多頭管理、資源分散的難題。

　　更早前，2025年5月，深圳市龍崗區(qū)揭牌深圳市龍崗區(qū)人工智能（機(jī)器人）署；2025年9月，溫州市人工智能局成立；2025年12月，廣州市海珠區(qū)人工智能發(fā)展局成立；2025年12月31日，揚(yáng)州市人工智能發(fā)展中心揭牌成立。

　　記者也注意到，同為設(shè)“局”，各地存在模式差異，大致分為三種模式。一是“獨(dú)立設(shè)置、實(shí)體運(yùn)作”模式，以深圳市龍崗區(qū)和廣州市海珠區(qū)為典型。人工智能數(shù)據(jù)局列入黨政序列的同時，強(qiáng)調(diào)高度市場化運(yùn)作，與產(chǎn)業(yè)緊密對接。二是“加掛牌子、職能整合”模式，主要有溫州和揚(yáng)州，設(shè)立人工智能局旨在打通“數(shù)據(jù)要素×”與“人工智能+”的協(xié)同鏈條。三是“因地制宜、探索特色”模式，如珠海市人工智能發(fā)展局明確以“探索場景、開發(fā)數(shù)據(jù)、發(fā)展算力、推動出?！睘楹诵墓ぷ?，并探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)國際算廠”，顯示出鮮明的區(qū)域發(fā)展特色。

　　值得注意的是，在已有經(jīng)信局、數(shù)據(jù)局的情況下，多個地方為何還要專門設(shè)立人工智能局？

　　對此，溫州市人工智能局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“設(shè)立專門機(jī)構(gòu)有利于更好統(tǒng)籌人工智能職能，破題相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。從工作職能來看，此前，溫州市數(shù)據(jù)局以工作專班的形式開展人工智能業(yè)務(wù)，隨著人工智能局的成立，相應(yīng)處室業(yè)務(wù)也進(jìn)行劃歸調(diào)整。比如數(shù)據(jù)處負(fù)責(zé)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人工智能企業(yè)的招商引智，運(yùn)行保障處負(fù)責(zé)‘AI+政務(wù)’的內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等和人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　記者注意到，溫州市數(shù)據(jù)局官網(wǎng)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”一欄中，還新設(shè)有“人工智能發(fā)展處”。對此，溫州市人工智能局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，此舉將起到統(tǒng)籌作用。統(tǒng)籌推進(jìn)溫州人工智能的算力、語料、算法等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施布局、建設(shè)，組織擬訂并實(shí)施溫州人工智能安全監(jiān)管制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

　　而從業(yè)務(wù)層面來看，溫州市人工智能局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不同于一些地方數(shù)據(jù)局只負(fù)責(zé)政府層面的公共數(shù)據(jù)歸集與治理。溫州市數(shù)據(jù)局將服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為職能之一，長期以來，積累了懂?dāng)?shù)據(jù)同時懂產(chǎn)業(yè)的人才，通過加掛牌子模式，有利于資源整合，避免重復(fù)搭班子。

　　海珠區(qū)政府官網(wǎng)信息顯示，與國內(nèi)其他地區(qū)采取加掛牌子、設(shè)立事業(yè)單位等模式不同，海珠區(qū)人工智能發(fā)展局是真正意義上配備專門行政與事業(yè)編制、獨(dú)立履職的政府工作部門。這一制度性突破，旨在從根本上解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能存在的多頭管理、資源分散、戰(zhàn)略協(xié)同不足等問題。同時，力爭打造全國最A(yù)I的城市、全國最適合AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市。

　　區(qū)域“賽馬”

　　值得注意的是，浙江首個地市級人工智能局，沒有落子在人工智能產(chǎn)業(yè)密集的杭州或?qū)幉?，而是率先在“浙江第三極”溫州亮相。

　　2025年9月，溫州人工智能創(chuàng)新發(fā)展新聞發(fā)布會披露：一方面，基于海量數(shù)據(jù)且能高效調(diào)度的數(shù)據(jù)生態(tài)正在溫州形成。例如，建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)平臺，全量歸集市縣492家單位數(shù)源。這將為AI模型訓(xùn)練提供專業(yè)化、低成本、高效率、多模態(tài)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。另一方面，優(yōu)勢在算力。近年來，溫州打造全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市，為謀劃建設(shè)大型綠色低碳智算中心、助力AI發(fā)展提供了優(yōu)越條件。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，對比之下，杭州偏重科技“六小龍”頭部企業(yè)、科研院校和高端人才布局人工智能，寧波則依托厚重的制造業(yè)土壤發(fā)展人工智能，而溫州則通過本土集聚優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)省際三地的差異化、特色化發(fā)展格局。

　　此外，就自身而言，2025年溫州地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，立足“萬億之城”。溫州市“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，打造“AI示范應(yīng)用第一城”，同時培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已成立人工智能局的城市包括南京、廣州、溫州、揚(yáng)州等地，這些城市普遍集中在長三角和珠三角地區(qū)。

　　廣州市海珠區(qū)人工智能發(fā)展局局長余麗慧曾在接受采訪時表示，部門工作重點(diǎn)是為企業(yè)提供“實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用場景”。

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院編制的《數(shù)字長三角發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的三分之一，備案大模型數(shù)量首次超過京津冀，集成電路產(chǎn)量占全國近半壁江山。目前，長三角已有上海浦東新區(qū)、杭州、南京3個國家新一代人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，5個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成了上海聚焦基礎(chǔ)能力、江蘇深耕工業(yè)應(yīng)用、浙江領(lǐng)跑數(shù)字場景、安徽突出語音技術(shù)的差異化布局。

　　以南京為例，依托人工智能局的統(tǒng)籌推動，作為江蘇省唯一的國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，南京深耕AI領(lǐng)域多年，2025年投用智算中心6個，智算規(guī)模達(dá)2.1萬P，居全國第六；39款大模型通過國家網(wǎng)信辦備案，占全省61%，并發(fā)布全國首個國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)升級版實(shí)施方案，明確到2027年培育1000家以上人工智能原生企業(yè)。

　　圍繞南京人工智能發(fā)展目標(biāo)，雨花臺區(qū)也立下“軍令狀”：2026年年底核心產(chǎn)業(yè)收入突破350億元，集聚企業(yè)超500家、從業(yè)人員超6萬人，到2028年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破800億元，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)4500億元。

　　“賽馬”機(jī)制催生下，一些地方也正在加緊醞釀成立人工智能局。

　　2026年1月28日，惠州市委副書記、市長陳宇航在廣東省第十四屆人大五次會議第二場記者會上強(qiáng)調(diào)布局未來產(chǎn)業(yè)，將會在近期成立惠州市人工智能和機(jī)器人局。用更大的力度，統(tǒng)籌更多資源，下更大決心，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，推進(jìn)惠州轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　作為“十五五”開局之年，采訪中，一些行業(yè)人士預(yù)測，2026年或成為人工智能應(yīng)用集中涌現(xiàn)的一年，但設(shè)立人工智能局并非會成為“標(biāo)配”，還是要立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)來謀劃。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

(原標(biāo)題：數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)新突破：多地設(shè)立人工智能局)

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