深夜發(fā)文！央行等八部門 升級虛擬貨幣監(jiān)管政策！

　　2月6日，人民銀行、國家發(fā)改委、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、國家外匯局八部門發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關風險的通知》（下稱“《通知》”）。此次《通知》整體延續(xù)了有關部門對虛擬貨幣的禁止性政策取向，并對掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化相關業(yè)務本質屬性做出明確。

　　有關部門負責人表示，長期以來，境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性的政策立場。虛擬貨幣現(xiàn)階段無法有效滿足客戶身份識別、反洗錢等方面的要求，存在被用于洗錢、集資詐騙、違規(guī)跨境轉移資金等非法活動的風險。

　　先看《通知》的主要內(nèi)容：

　　1. 虛擬貨幣相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關服務。未經(jīng)相關部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

　　2. 《通知》首次明確，未經(jīng)有關部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

　　3. 在境內(nèi)開展RWA代幣化活動，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止；經(jīng)業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關業(yè)務活動除外。

　　4. 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為虛擬貨幣、RWA代幣化相關業(yè)務活動提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導流等服務。

　　5. 企業(yè)、個體工商戶注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得含有“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“加密貨幣”“加密資產(chǎn)”“穩(wěn)定幣”“現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化”“RWA”等字樣或內(nèi)容。

　　6. 持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，全面梳理排查并關停存量虛擬貨幣“挖礦”項目、嚴禁新增“挖礦”項目、嚴禁“礦機”生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)提供“礦機”銷售等各類服務。

　　7. 對于明知或應知境外主體非法向境內(nèi)提供虛擬貨幣、RWA代幣化相關服務，仍為其提供協(xié)助的境內(nèi)單位和個人，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8. 任何單位和個人投資虛擬貨幣、RWA代幣化及相關金融產(chǎn)品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發(fā)的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

　　四方面完善政策安排

　　《通知》是對2021年發(fā)布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》的延續(xù)和升級。除明確虛擬貨幣、RWA代幣化和相關活動的本質屬性外，還從健全工作機制、明確風險監(jiān)測防范與處置相關要求，從嚴監(jiān)管境內(nèi)主體及其控制的境外主體在境內(nèi)開展虛擬貨幣、RWA代幣化業(yè)務等方面做出明確要求。

　　相較于2021年的文件，本次《通知》主要從以下四方面完善政策安排：

　　一是進一步完善對虛擬貨幣相關監(jiān)管要求。一方面，重申境內(nèi)對虛擬貨幣堅持禁止性政策，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。另一方面，掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關貨幣主權?！锻ㄖ窂娬{(diào)，未經(jīng)相關部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

　　此外，為切實防范風險，《通知》明確提出，未經(jīng)相關部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。對于做出這一規(guī)定的考慮，有關部門負責人解釋，虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術，支持點對點交易，突破物理上的“國境”概念，相關風險極易跨境傳導。

　　二是健全RWA代幣化業(yè)務監(jiān)管框架和工作機制。除明晰RWA代幣化的概念、內(nèi)涵外，《通知》強調(diào)在境內(nèi)開展RWA代幣化業(yè)務，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法金融活動；經(jīng)業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關業(yè)務活動除外。《通知》還強化對境內(nèi)主體出境開展RWA代幣化業(yè)務的監(jiān)管，明確境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權、收益權等為基礎在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權性質的RWA代幣化業(yè)務，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會、國家外匯局按照職責分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。

　　三是進一步整治虛擬貨幣“挖礦”活動。重申境內(nèi)對于虛擬貨幣“挖礦”的禁止性政策，由國家發(fā)改委牽頭嚴格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續(xù)推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作，各省級人民政府對本行政區(qū)域范圍的“挖礦”整治工作負總責，全面梳理排查并關停存量虛擬貨幣“挖礦”項目，嚴禁新增“挖礦”項目，嚴禁“礦機”生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)提供“礦機”銷售等各類服務。

　　四是持續(xù)打擊相關違法犯罪活動?！锻ㄖ诽岢鰪娀L險監(jiān)測、防范與處置，加強跨部門數(shù)據(jù)綜合研判和共享，做好線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測的有效銜接。有關部門按照職責分工依法嚴厲打擊虛擬貨幣、RWA代幣化相關詐騙、洗錢、非法經(jīng)營、傳銷、非法集資等違法犯罪活動，以及以虛擬貨幣、RWA代幣化等為噱頭開展相關違法犯罪活動。《通知》還強調(diào)，對于明知或應知境外主體非法向境內(nèi)提供虛擬貨幣、RWA代幣化相關服務，仍為其提供協(xié)助的境內(nèi)單位和個人，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　一以貫之禁止虛擬貨幣相關業(yè)務活動

　　長期以來，我國境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性政策，立場一以貫之。

　　針對內(nèi)外炒作比特幣，以及代幣發(fā)行融資、投機炒作行為，央行曾在2013年、2017年會同有關部門發(fā)文，禁止金融機構開展相關業(yè)務，指導地方排查清理境內(nèi)各類虛擬貨幣交易和代幣發(fā)行融資平臺。

　　2021年，境內(nèi)虛擬貨幣交易炒作風氣有所抬頭，央行等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確比特幣、以太幣，以及泰達幣等穩(wěn)定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關業(yè)務屬于非法金融活動，一律嚴格禁止。

　　2025年，境內(nèi)虛擬貨幣交易炒作風氣再次抬頭。去年多地金融監(jiān)管部門、多家行業(yè)協(xié)會相繼發(fā)布風險提示，進一步明確虛擬貨幣、RWA代幣化相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。

　　虛擬貨幣雖已發(fā)展多年，但對于大部分投資者仍是一個相當陌生的領域，不法分子正是借助這一信息差，用“數(shù)字貨幣”“數(shù)字資產(chǎn)”“區(qū)塊鏈技術”等各類虛擬貨幣術語層層包裝其金融騙局，誘導社會公眾參與交易炒作。

　　在國際上，雖然海外市場機構發(fā)行的虛擬貨幣特別是穩(wěn)定幣不斷涌現(xiàn)，但國際金融組織和中央銀行等金融管理部門對穩(wěn)定幣的發(fā)展普遍持審慎態(tài)度。國際清算銀行（BIS）在2025年6月的報告中明確表達對穩(wěn)定幣風險的關切，指出穩(wěn)定幣在單一性、彈性和完整性這三個關鍵測試中，仍未達到成為貨幣體系支柱的要求。

　　央行行長潘功勝此前在2025金融街論壇年會上表示，央行將會同執(zhí)法部門繼續(xù)打擊境內(nèi)虛擬貨幣的經(jīng)營和炒作，維護經(jīng)濟金融秩序，同時密切跟蹤、動態(tài)評估境外穩(wěn)定幣的發(fā)展。

　　受數(shù)字資產(chǎn)流動性減弱、國際金價波動、美股科技板塊震蕩等多重因素影響，2026年開年以來比特幣市場行情持續(xù)走弱，進入2月后比特幣價格已跌破7萬美元關口，較2025年10月的歷史高位水平接近腰斬。

（文章來源：證券時報網(wǎng)）

(原標題：深夜發(fā)文！央行等八部門，升級虛擬貨幣監(jiān)管政策！)

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