煤炭大省陜西去年財(cái)政收入下滑，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%｜地方預(yù)算觀察

　　前些年受煤炭等能源價(jià)格上漲，能源大省陜西財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)，而近兩年受煤炭等價(jià)格下滑等影響，陜西財(cái)政收入出現(xiàn)連續(xù)下滑。財(cái)政部近日公開(kāi)披露，31個(gè)省份中27個(gè)地區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，4個(gè)省份收入有所下降。而陜西便是其中之一。

　　近期，陜西省財(cái)政廳公布了《關(guān)于陜西省2025年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2026年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“陜西預(yù)算報(bào)告”），亮出了當(dāng)?shù)卣百~本”。去年為何陜西財(cái)政收入和支出均出現(xiàn)下滑？今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支預(yù)期如何？財(cái)政支出重點(diǎn)在哪？

　　收支均下滑

　　在全國(guó)31個(gè)省份中，煤炭大省陜西經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入位居中游水平，其近些年財(cái)政收入跟煤價(jià)漲跌關(guān)聯(lián)較大。

　　根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告，2025年陜西全省一般公共預(yù)算收入完成3289.4億元，下降3.1%，完成年度預(yù)算的94.1%，較預(yù)期目標(biāo)3494.9億元短收205.5億元，主要受煤炭?jī)r(jià)格走低、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及土地相關(guān)稅收大幅減收等不利因素影響。

　　根據(jù)陜西日?qǐng)?bào)報(bào)道，2025年，陜西原煤產(chǎn)量突破8億噸，穩(wěn)居全國(guó)第三。天然氣、原油產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)前列。

　　而2025年煤炭市場(chǎng)“供強(qiáng)需弱”，供需失衡直接引發(fā)煤價(jià)大幅下行，以秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤為例，2025年現(xiàn)貨均價(jià)為696.88元/噸，較2024年的854.9元/噸下降18.49%，這使得煤炭行業(yè)利潤(rùn)下滑，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)稅費(fèi)收入明顯下滑。

　　比如，根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告，去年當(dāng)?shù)厮拇笾黧w稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅）均出現(xiàn)下滑，其中與煤炭等關(guān)聯(lián)最為密切的資源稅收入（407.2億元）同比下降11.5%。陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，陜西下轄10個(gè)地市中，一般公共預(yù)算收入跌幅最大的是煤炭等礦產(chǎn)資源大市榆林，2025年前11個(gè)月榆林市這一收入同比下降8.1%。

　　跟其他地方類似，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷使得當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)相關(guān)稅收、土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑，而工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)下降拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增速。

　　根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告，2025年，陜西省政府性基金預(yù)算收入1072.1億元，同比下降35.9%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減收較多。這一收入較2021年的峰值（2385.4億元）已然腰斬，這在一定程度上加劇當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾。

　　當(dāng)然，從“十四五”時(shí)期這一五年跨度來(lái)看，受前些年煤炭等能源價(jià)格上漲影響，陜西省財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，“十四五”時(shí)期全省財(cái)政收入達(dá)到1.6萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)52.5%，較全國(guó)高出31個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期陜西省一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.8％。

　　2025年為了彌補(bǔ)收支缺口，陜西加大盤活存量資產(chǎn)資源，帶動(dòng)非稅收入快速增長(zhǎng)（11.6%），并加大舉債。不過(guò)受收入下降影響，當(dāng)?shù)厝ツ曦?cái)政支出有所下滑，但民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。

　　根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告，受收入下降影響，2025年全省一般公共預(yù)算支出7093.4億元，下降2.8%。其中全省“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出3305.6億元，增長(zhǎng)4.7%，基層財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　比如，去年陜西省社會(huì)保障和就業(yè)支出1380.9億元，增長(zhǎng)5.6%，主要是退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高，相關(guān)支出增加。一般公共服務(wù)支出634.6億元，增長(zhǎng)6.5%，主要是落實(shí)中央調(diào)資政策，全省行政事業(yè)單位人員工資性支出增加。

　　今年財(cái)政收支延續(xù)緊平衡

　　地方預(yù)算報(bào)告一大看點(diǎn)，是對(duì)今年財(cái)政收入預(yù)期和支出重點(diǎn)安排。而經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，今年陜西省政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，2026年當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值增長(zhǎng)5％左右，與去年（5.1%）相近。

　　對(duì)于當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政收支形勢(shì)，陜西預(yù)算報(bào)告稱，當(dāng)前發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定難預(yù)料因素增多，預(yù)計(jì)2026年財(cái)政收支仍延續(xù)緊平衡態(tài)勢(shì)。

　　具體來(lái)說(shuō)，從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)向好向新向優(yōu)、“十五五”規(guī)劃落地實(shí)施、新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為財(cái)政增收提供了支撐，但有效需求不足，煤炭和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)稅源行業(yè)仍處在恢復(fù)期，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)存在較大不確定性。從財(cái)政支出看，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，還需保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度，保障基層“三保”、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)艱巨，教育醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域支出剛性增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，支出壓力持續(xù)加大。

　　因此，陜西預(yù)算報(bào)告綜合考慮財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要，按照積極穩(wěn)妥原則，建議2026年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為3388.1億元，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%。這一預(yù)計(jì)增速明顯高于去年實(shí)際增速（-3.1%），與去年年初預(yù)期增速（3%）一致。

　　另外，陜西預(yù)計(jì)2026年全省政府性基金預(yù)算收入1217.4億元，較2025年增長(zhǎng)約14%。

　　財(cái)政取之于民、用之于民，陜西省今年財(cái)政支出依然重點(diǎn)保障民生等重大領(lǐng)域。

　　根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告，2026年，陜西省一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為6684.4億元。全省政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)為1658.7億元。

　　比如，今年陜西將適時(shí)提高退休人員及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。陜西省省級(jí)財(cái)政今年財(cái)政支出中，支持社會(huì)保障和就業(yè)方面766億元，主要用于支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助補(bǔ)助等。

　　陜西預(yù)算報(bào)告部署當(dāng)?shù)亟衲臧舜筘?cái)政重點(diǎn)工作時(shí)，要求加強(qiáng)收入征管，依法依規(guī)應(yīng)收盡收。加大“三資”（資源資產(chǎn)資金）盤活力度。積極化解債務(wù)及金融風(fēng)險(xiǎn)，著力解決基層財(cái)政困難等。

　　比如，在解決基層財(cái)政困難方面，陜西將開(kāi)展“三?！敝С鲑Y金專賬管理試點(diǎn)，推進(jìn)提級(jí)管控，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。動(dòng)態(tài)評(píng)估縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步暢通省與市縣政策溝通與反饋渠道，精準(zhǔn)掌握市縣實(shí)際困難與訴求，完善精準(zhǔn)幫扶制度，對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)予以傾斜支持。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：煤炭大省陜西去年財(cái)政收入下滑，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%｜地方預(yù)算觀察)

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