工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文 為汽車數(shù)據(jù)出境設(shè)置“安全閥”

　　汽車數(shù)據(jù)出境已成為涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜問題。日前，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引（2026版）》（以下簡(jiǎn)稱“《安全指引》”）。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，《安全指引》出臺(tái)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。隨著汽車全面進(jìn)入智能網(wǎng)聯(lián)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。一輛配置完備的高階自動(dòng)駕駛汽車，日均產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量可達(dá)10TB級(jí)別，內(nèi)容涵蓋車輛自身的狀態(tài)、行駛軌跡、外部環(huán)境路況等。

　　與此同時(shí)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的全球化步伐正在加速。2025年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量均突破3400萬輛，出口量躍升至700萬輛以上。隨著越來越多的智能汽車駛向全球，研發(fā)協(xié)同、跨境運(yùn)營(yíng)、遠(yuǎn)程服務(wù)等場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益頻繁。

　　中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者指出：“《安全指引》的發(fā)布，標(biāo)志著汽車數(shù)據(jù)跨境進(jìn)入精細(xì)化監(jiān)管階段。對(duì)行業(yè)而言，統(tǒng)一規(guī)則消除跨境模糊地帶，平衡安全與效率，利好跨國(guó)研發(fā)與出海。對(duì)車企而言，合規(guī)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)分類分級(jí)、出境審批、境外管控全鏈條升級(jí)，短期增加合規(guī)成本，長(zhǎng)期提升數(shù)據(jù)安全與全球競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《安全指引》相關(guān)問題答記者問時(shí)表示，制定《安全指引》主要處于三方面考慮：一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”“推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)”的決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》關(guān)于數(shù)據(jù)出境管理有關(guān)要求。二是著力提升汽車數(shù)據(jù)出境便利化水平，明確汽車數(shù)據(jù)出境活動(dòng)管理方式、重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則和安全保護(hù)要求，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序便利跨境流動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)格局。三是貫徹《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》理念，以全球高度關(guān)注的汽車產(chǎn)業(yè)作為實(shí)踐領(lǐng)域，通過《安全指引》提出汽車數(shù)據(jù)出境安全管理的中國(guó)方案。

　　為數(shù)據(jù)出境劃合規(guī)“紅線”

　　《安全指引》規(guī)定汽車數(shù)據(jù)處理者向中國(guó)境外提供汽車數(shù)據(jù)，符合以下情形之一的屬于數(shù)據(jù)出境行為：一、汽車數(shù)據(jù)處理者將在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的汽車數(shù)據(jù)傳輸至境外；二、汽車數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的汽車數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人可以查詢、調(diào)取、下載、導(dǎo)出。

　　在此框架下，《安全指引》指出，汽車數(shù)據(jù)處理者向境外提供汽車數(shù)據(jù)，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估：一、向境外提供重要數(shù)據(jù)；二、自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供100萬人以上個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）；三、自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供1萬人以上敏感個(gè)人信息；四、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者向境外提供個(gè)人信息；五、國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形。

　　與此同時(shí)，汽車數(shù)據(jù)處理者（關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者除外）向境外提供個(gè)人信息，符合以下情形之一的，可在訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息出境認(rèn)證兩種方式中任選其一：一、自當(dāng)年1月1日起，累計(jì)向境外提供10萬人以上、不滿100萬人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的；二、自當(dāng)年1月1日起，累計(jì)向境外提供不滿1萬人敏感個(gè)人信息的。

　　對(duì)于行業(yè)十分關(guān)注的判定重要數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，《安全指引》面向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、駕駛自動(dòng)化、軟件升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等汽車行業(yè)典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景制定了細(xì)化的判定規(guī)則。

　　安全漏洞、OTA升級(jí)可免于申報(bào)

　　《安全指引》規(guī)定了汽車數(shù)據(jù)出境活動(dòng)管理方式和適用條件，提出九類豁免情形。

　　其中，《涉及安全漏洞、安全事件、OTA升級(jí)的重要數(shù)據(jù)免于申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。

　　具體來看，《安全指引》指出，因修補(bǔ)安全漏洞需要，汽車數(shù)據(jù)處理者按照《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》有關(guān)要求，已向工信部報(bào)告的安全漏洞數(shù)據(jù)；因處置安全事件需要，汽車數(shù)據(jù)處理者按照行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，已向工信部及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告的汽車產(chǎn)品、車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及相關(guān)系統(tǒng)的安全事件數(shù)據(jù)；因消除汽車產(chǎn)品缺陷、實(shí)施召回需要，汽車數(shù)據(jù)處理者按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）備案的OTA升級(jí)軟件包對(duì)應(yīng)的源代碼，可免于履行數(shù)據(jù)出境相關(guān)合規(guī)手續(xù)。

　　“主要考慮是為企業(yè)提供方便快捷的數(shù)據(jù)出境渠道，確保相關(guān)漏洞、事件、隱患能夠被及時(shí)修補(bǔ)或處置，保障車輛運(yùn)行安全，維護(hù)相關(guān)境內(nèi)外汽車消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全?！鄙鲜龉ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解讀，“企業(yè)在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)：一是要確認(rèn)出境目的是因?yàn)樾扪a(bǔ)安全漏洞需要、處置安全事件需要或者消除汽車產(chǎn)品缺陷、實(shí)施召回需要。二是要按照相關(guān)要求，事先向工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門報(bào)告或備案。如不符合上述要求，相關(guān)重要數(shù)據(jù)出境仍需申報(bào)出境安全評(píng)估?！?/p>

　　專家建議：車企加快數(shù)據(jù)盤點(diǎn)與認(rèn)定

　　《安全指引》已經(jīng)發(fā)布，下一步車企應(yīng)該怎樣行動(dòng)？崔東樹建議，車企按照“分類分級(jí)—場(chǎng)景適配—體系落地—持續(xù)優(yōu)化”調(diào)整路線圖。他表示：“先完成數(shù)據(jù)盤點(diǎn)與重要數(shù)據(jù)認(rèn)定，再按安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同、豁免三類路徑分場(chǎng)景施策；同步完善組織、制度、技術(shù)防護(hù)，建立出境審批與境外管控機(jī)制，最后嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)合規(guī)與業(yè)務(wù)協(xié)同，動(dòng)態(tài)適配監(jiān)管與業(yè)務(wù)變化?！?/p>

　　下一步如何推進(jìn)《安全指引》落地見效？上述工信部負(fù)責(zé)人表示，《安全指引》發(fā)布后，工信部將與有關(guān)部門密切配合，從四個(gè)方面抓好落實(shí)：一是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。指導(dǎo)編制《安全指引》你問我答，組織開展宣貫解讀，指導(dǎo)汽車數(shù)據(jù)處理者準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)要求。二是持續(xù)開展重要數(shù)據(jù)識(shí)別。組織相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別重要數(shù)據(jù)并備案，及時(shí)將備案結(jié)果告知企業(yè)，明確安全保護(hù)目標(biāo)。三是提升安全保護(hù)水平。指導(dǎo)企業(yè)立足業(yè)務(wù)場(chǎng)景和保護(hù)需求，加強(qiáng)管理制度、操作規(guī)范和技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化全生命周期保護(hù)能力。四是深化國(guó)際合作。在《安全指引》基礎(chǔ)上，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步深化合作，推動(dòng)建立平等互惠共贏、高效便利安全的汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則。

　　需要關(guān)注的是，《安全指引》與國(guó)家網(wǎng)信辦《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第三版）》銜接一致，要求企業(yè)在申報(bào)時(shí)提供擬向境外傳輸?shù)闹匾獢?shù)據(jù)和個(gè)人信息具體特征，包括數(shù)據(jù)類型、涉及行業(yè)、數(shù)量規(guī)模等信息，不要求提供數(shù)據(jù)本身。

　　上述工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，汽車行業(yè)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則需要結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，工信部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤研究，視情（況）調(diào)整更新。

（文章來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)）

(原標(biāo)題：工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文 為汽車數(shù)據(jù)出境設(shè)置“安全閥”)

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